제정배경       종래 주요 정기선항로는 정기선 동맹에 의해 운영되어 왔었고, 그 운영문제에 대해서는 가능한 한 정부의 간섭을 배제하고 이른바 ‘해운자유의 원칙’에 따라 자율적인 규제에 위임해 왔었습니다. 그 결과 오랫동안 정기선 항로는 구미제국의 유력선사가 주축이 외어 정기선동맹을 결성하여 가맹선사를 제한하고 가맹선사간에 적취비율을 대리로 정하는 등 강력한 국제카르텔조직으로 운영되어왔습니다.